新闻>省内新闻

中国福利彩票33年初心不变 管理体系日臻完善

2020-08-18 09:55 来源:经济参考报

彩票是改革开放的产物,对于当时的中国来说还是新生事物,在管理上缺乏经验。经过30多年的实践和探索,中国福利彩票的管理体制日趋规范与合理,也是其今后保持持续、快速、健康、稳定发展的保障。

初期,彩票的发行权只限于民政部,这一时期,彩票发行筹集的资金只限于支持社会福利事业的发展。通过在摸索中不断前进,福利彩票自身的发行目的和发行方式逐步被社会各界和广大人民群众所接受。

随着彩票市场的逐步繁荣,一些地方未经批准擅自发行彩票,擅自允许境外机构参与进来,一些企事业单位以谋取商业利益为目的直接介入地方彩票发行,有的地方因销售彩票而引发了群体性事件。针对这些情况,国务院曾在1991年和1993年两次下发加强彩票市场管理的通知。

1994年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于严格彩票市场管理 禁止擅自批准发行彩票的通知》,重申了发行彩票的审批权集中在国务院,任何地方或部门均无权批准发行彩票,而且确定了中国人民银行为国务院主管彩票的机关。

1995年,中国人民银行发布加强彩票市场管理的通知,明确可以在全国发行的彩票只有中国福利彩票和体育彩票,中国福利彩票发行中心、中国体育彩票发行中心负责对各自发行的彩票具体组织发行、拟定游戏规则、审批零售商资格、向社会公布彩票发行情况及所筹资金使用情况。

1999年,中国人民银行、财政部联合发出通知,中福彩中心、中体彩中心及各自所属地方机构和彩票市场的监管职责移交给财政部。2001年国务院发出《关于进一步规范彩票管理的通知》,要求各地坚决取缔各种以有奖销售或抽奖方式变相发行彩票的活动,并加大对民间私自发行彩票、代销境外“六合彩”等非法行为的打击力度,并确立了“收支两条线”、彩票发行收入实行专户管理等原则。

之后,政府加大了对彩票行业的立法工作。2009年7月,《彩票管理条例》正式施行,标志着我国彩票业进入了更加规范管理的新阶段。

随着《彩票管理条例》及其实施细则、《彩票发行销售管理办法》等一系列规章、规定陆续出台,进一步明确了管理体制,构建了较为完备的彩票管理政策制度体系,彩票发行销售各项工作的规范化、法治化水平持续提高。

随着彩票形态由简单走向多样,发行方式由分散走向联合,社会对中国福利彩票的关注程度也越来越深入,福利彩票自身的运行管理风险也有所增加。不仅包括彩票发行运作中的技术安全、营销安全、资金安全等微观方面,更包括防范中国福利彩票发行的社会风险。多年来,福彩中心将强化制度建设、推动规范管理作为重点工作之一,组织力量以制度建设为中心,不断规范各项管理制度工作和工作秩序。例如,建立了合同法律审核和法律咨询制度,制定了固定资产管理制度、计算机类设备采购管理办法、信息安全和保密管理规定等多项管理制度。

各省级福彩中心也普遍加强了制度建设和机制建设。有的建立了省、市、县三级人财物利益共享机制,以及目标责任管理与适度激励相结合的奖惩机制;有的制定了目标考核和奖励机制、督察机制、队伍建设等一系列管理制度;有的通过建章立制规范了决策程序、执行程序、监督程序和监督机制,强化了财务管理和监督检查等基础工作。这些管理制度的不断加强,使福利彩票始终在公平、公正、公开的范畴内前行,不断提升福利彩票的公信力。

(摘自《经济参考报》)


相关阅读